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繼2009～2010年全國多地普遍進行水價上調(diào)之后，新一輪水價調(diào)整期再次來臨。近日，國內(nèi)多地啟動居民飲用水價格調(diào)整方案。其中，計劃上調(diào)或已經(jīng)上調(diào)的包括上海、廣東東莞、湖北武漢、安徽蕪湖、貴州遵義等遍及東、中、西部地區(qū)的多個城市。而在去年，長沙、重慶、廣州、宜昌等城市已經(jīng)率先完成了水價調(diào)整。
價格調(diào)整需要公開透明
飲水安全是底線性的民生訴求，對水質(zhì)的重視客觀加劇了水價上漲的壓力。分析驅(qū)動本輪水價上漲的動力，不難發(fā)現(xiàn)，除不斷上漲的飲用水生產(chǎn)成本、人力、電力、通脹等壓力驅(qū)動外，政策層面的驅(qū)動因素不可忽視。
2012年7月起，新版《生活飲用水衛(wèi)生標準》（下簡稱 “新版 《標準》”）正式啟用，飲用水檢測指標從舊版標準的35項增加至106項。新版《標準》通過擴充飲用水檢測指標嚴格了飲用水安全標準，而促成指標增加的直接原因，正是水環(huán)境的惡化。
近年來，隨著城市化進程加快，我國水污染情況不容樂觀。2011年發(fā)布的《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011~2020年）》中指出，我國地下水污染正在由點狀、條帶狀向面上擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。
若想改善水質(zhì)，資金必須保證，比如水廠升級改造就會增加不少成本。而國家發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2011年年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為 31%，資產(chǎn)負債率高于50%，整個供水行業(yè)經(jīng)營業(yè)績不好，很多水廠難以承受檢測設備和管網(wǎng)改造費用的大筆開支。
水的問題是公共事業(yè)，供水系統(tǒng)是民生工程，政府已經(jīng)加大力度對水質(zhì)進行改造。住建部和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》提出，“十二五”期間要在城鎮(zhèn)供水領域投入4100億元，但并未明確資金的具體出處。分析認為，這4100億元需要通過多方面的融資渠道進行籌措，水價調(diào)整也是渠道之一。
政府定價很大程度取決于成本。然而，由于信息不對稱、不透明，公眾不理解成本問題或者認為成本“虛高”，導致每一次調(diào)價都會變成供需雙方和政府的三方博弈。這就要求價格改革除了要有合理公平的設計，還必須在公開透明的環(huán)境中進行。
漲價能否促進節(jié)約水源？
隨著城市化和工業(yè)化進程推進，我國城市用水量處于不斷增長的狀態(tài)，但全國實際可利用水量已接近上限，水資源開發(fā)難度比較大。2012年，國家出臺了《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，嚴格控制用水總量。
有業(yè)內(nèi)人士認為，當前通過較高的水價收費，能夠有效遏制居民生活和工業(yè)生產(chǎn)中水資源浪費的情況。
中國水務投資有限公司董事長王文珂曾對媒體表示，當前城市供水的定價并不合理，“水價不能僅由生產(chǎn)成本來決定，現(xiàn)在還要以節(jié)約水源為目的。”他解釋這一“提價說”是源于中國水質(zhì)不容樂觀的現(xiàn)狀，包括在很多領域仍然存在較為嚴重的水資源浪費現(xiàn)象，希望呼吁公眾和社會增強節(jié)水意識。
根據(jù)中國水網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，中國水價占居民支付比例不到1%，世界銀行報告提出的國際通行標準是3~5%，越缺水的地方比例越高。
王文珂認為，中國也應該按照不同地區(qū)的缺水程度來定價，給予服務企業(yè)適當?shù)幕貓螅龠M企業(yè)為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的水。如有多余可用于平衡流域、生態(tài)保護、環(huán)境治理，也可以用來給貧困人群補貼，以使貧困人群的水價支付比例仍然保持在1～2%之間，富裕人群可達3～5%，以體現(xiàn)社會公平。
事實上，水價和電價、油價不同，后兩者由國家發(fā)改委統(tǒng)一調(diào)控，而水價由地方政府自行決定。由于各地水資源條件稟賦差異、經(jīng)濟發(fā)展狀況各不相同，各地的水價應該因地制宜，調(diào)整方案難免步調(diào)不一。
漲價就能喝到放心水嗎？
提高水價，能保證水質(zhì)嗎？水體污染來自多方面，源頭污染不說，自來水輸送過程中也會造成二次污染，城市供水管道老化、二次供水管理不規(guī)范等原因都會造成水污染。
盡管新版《標準》嚴格了飲用水衛(wèi)生標準，但我國目前很難保障106項檢測指標的檢測能力。在住建部的城市供水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)中，全國40多個地方水質(zhì)監(jiān)測中心只有20多個具備106項指標的檢測能力。
地方不熱衷于提升水質(zhì)檢測手段和水平，原因之一是檢測成本高、技術有限，這也是新版《標準》早在2007年便得以確認實施，直到2012年7月1日才真正落地的原因之一。清華大學環(huán)境科學與工程系教授、中國土木工程學會給水排水分會給水委員會副主任王占生曾對媒體算了一筆賬：“按照新標準，一個水樣做完106項指標的檢測成本在兩萬元左右。”
專家表示，水質(zhì)改善不是一兩天能夠解決的事情，需要政府、供水行業(yè)、公眾合力。一方面，政府部門需要加強監(jiān)控力量，保證資金能夠真正用到水質(zhì)提升上；加大對造成水污染企業(yè)整改力度，做到“誰污染誰治理、誰失職追究誰”，從根本上杜絕污染；另一方面，倡導并厲行節(jié)水，加大宣傳，培養(yǎng)節(jié)水意識。供水行業(yè)則需要在技術和規(guī)章制度上面下功夫，規(guī)范供水市場標準，提高技術水平，增強競爭實力。
對于公眾而言，隨著經(jīng)濟發(fā)展，人力、物力成本提高，水價上漲是可以接受的，但是在漲水價的同時，水必須用得安心。
